2021年为什么要继续推进东西部协作

1. 我国政府推动东西部协调发展采取的主要措施是

随着国家西部大开发战略的实施，西部进一步加快开放，基础设施条件日趋完善，西部地区承接东部和境外产业转移的能力增强。在国家宏观调控的大趋势下，东部的土地、劳动力、水、电等要素成本大幅度上升，东部急需产业转型升级。目前，东西部产业转移正进入加快发展的战略机遇期。
然而，尽管西部承接东部产业转移取得了长足进展，但从目前来看，东部产业向中西部大规模转移的局面还没有出现。与此同时，国内东西部差异继续扩大，国际产业转移竞争日趋激烈。在新的国内国际形势挑战下，加快东部产业向西部转移形势迫切。
——东部产业向西部转移渐成气候
随着中央提出了“鼓励东部地区向中西部地区进行产业转移”“继续推进西部地区基础设施和生态建设”“增加西部大开发投资”等促进东西部产业转移政策列为中央经济工作的主要任务，各部委也在积极探索加快东西部产业转移步伐。目前，东部产业向中西部转移渐成气候。近年来，东部发达地区资本相对饱和，本地市场难于满足资本增值的需要，加上受资源、劳动力成本、环境、市场等综合因素影响，资本向外扩张的需求强烈，长三角、珠三角、闽南地区大批产业已开始梯度转移。
我国东部产业向西部转移经历了20世纪90年代的政府主导号召到市场自发探索期后，在近期中央宏观政策的引导下，突破了初期的粗放形态，以市场为主导，呈现三大特征：投资规模不断扩大，大项目不断增多；投资来源多元化，来自东部“三大区域”（长三角、珠三角、环渤海）的投资增多；第二产业项目具有投资额大、产值高等特点，第三产业成为投资热点。
——四大动力促进东西部产业转移进入战略机遇期
东部要获得更大发展空间和市场，必须寻找新的增长点。经过多年的财政投入和市场调整，西部也具备了承接产业转移的能力。再加上国家缩小东西部差距的各种政策推动，东西部产业转移正进入大规模发展的战略机遇期。
1．资源问题是导致产业转移的直接原因
东部发达地区经过长期经济高速发展，造成资源紧张，直接带来土地、劳动力、水、电等要素成本大幅度上升，沿海发达地区纷纷把工业或工业的加工环节向内地扩散，其本身则由工业生产中心转向工业调控中心。
2．中西部具备承接产业转移的能力
我国自实施西部大开发、中部崛起战略以来，不断加大对中西部地区的资金投入。如在西部大开发中，我国西部的交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设取得了实质性进展，新开工建设60项重点工程，投资总规模约8500亿元。中西部地区的基础设施状况和投资环境日益改善，区域产业结构调整和生产的空间配置更趋优化，这些基础设施需要大规模产业转移来支持正常运营。
3．市场拓展成为东部产业转移的重要驱动力
中西部地区潜在和现实的庞大市场成为东部地区产业特别是劳动密集型产业投资与转移的重要驱动。
4．东部产业结构调整、传统产业转移是必然选择
随着东部地区经济的发展，产业面临升级的压力，东部地区目前都将发展技术密集产业作为地区新一轮产业优化升级的选择。如在珠江东岸以深圳、东莞、惠州为主的电子信息产品产业群和西岸以广州、佛山、江门、珠海为主的电器产品产业群，聚集了大量知名的高新技术企业。而长三角地区产业结构调整的战略是，优先发展高新技术产业、装备制造业和现代服务业，淘汰和转移低层次劣势产业，积极培育新兴产业，提升区域产业的整体竞争力。
——国际战略竞争及东西部差距使产业转移迫在眉睫
尽管西部的经济社会面貌发生了很大变化，但人们预期的东部产业大规模向西转移的局面并没有出现，东西部之间的差显巨并没有缩小。
从国际背景看，东西部产业转移是我国应对国际经济竞争的战略需求。我国东部人力、水电气成本，土地成本高，挤压了投资上的利润空间，国际竞争日益激烈。周边的发展中国家针对中国的吸引外资政策，纷纷出台更为优惠的措施，吸引走了数额极高的外资。商务部国际贸易经济合作研究院指出，不少国外企业开始向越南、印度、束埔寨等地设厂布点。一旦中国商务成本继续抬升，这些企业就会把订单转向东南亚一带的分厂。
从国内形势看，东西部差距不断扩大成为经济发展的现实挑战，东西部产业转移是缩小东西部差距的必由之路。东西部经济发展方面存在的差距，已经成为制约我国国民经济快速、健康和可持续发展的巨大障碍。通过东西部产业转移，为消除东西部差距提供了现实可能。
首先，西部承接东部产业转移有助于解决西部大开发面临最紧迫、最难以解决的资金不足问题。其次，东部沿海产业转移将为西部省市变资源优势为产业优势，推动西部省市新型工业化进程增强区域经济的承载能力提供机遇。
西部承接东部产业转移关系着我国经济协调发展和国际竞争力，因此，紧迫的现实从客观上需要国家在转移产业方面给予支持。一方面要加快扩大开放，积极探索引进外商投资的新形式，吸引外资特别是跨国公司到西部投资国家鼓励发展的西部优势产业，参与国有企业改组改造和基础设施建设；另一方面，还要加强东西部区际联系，保证产品、服务、特别是生产要素流动，建立各地区良好的分工协作关系，促进东部产业转移向西部转移，推动整个西部地区的协调发展。
近期在广东、浙江、天津、重庆、西安等省市调查时发现，尽管东部产业向中西部转移的各种条件已经具备，但从目前的情况看，我国东西部产业转移大多是零星的、企业自发进行的。一些中西部地区和企业呼吁：东西部产业转移必须坚持以市场为基础，以企业为主体，但与此同时，如何调动东部地方政府的积极性，探索东西部互利共赢机制，已成为当前我国推动东西部产业转移至关重要的问题。
——产业转移：“转出地”存在各种障碍
产业转移过程中，通常认为对承接地来说，有利于经济发展，但对产业输出方，看法就比较复杂。特另是在现行财税制度以及地方政府考核评价体系之下，尽管东部沿海地区也迫切需要将传统的高耗能、低效益的企业转移出去，从而获得产业转型升级的空间。但出于一些地方短期利益的考虑，对企业外迁却往往并不鼓励。
东部地区对企业外迁、对外投资缺乏积极性，主要源于这样的担心：一是大量建设资金外流、税源流失、财政收入减少，二是可能会出现外移产业“空心化”问题，三是短期内会影响当地的充分就业。在这种心态支配下，东部地方政府对企业外迁大多持不积极、不鼓励态度。重庆市外经贸局外资项目促进处处长蒋中全抱怨说，重庆听说上海准备进行大规模产业“腾笼换鸟”，就组织团队兴冲冲前往洽谈承接产业转移事宜，没想到得到回应是：“我们已经在上海市郊区划出很大范围接受这些企业，外地来的招商项目免谈。”
为了避免“产业空心化”，政府要做的是改善环境、搭建平台，在引导企业对外投资的同时做好引进来的工作，提升产业结构。如杭州目前正在发展软件、商贸业；宁波则侧重发展重化工业，这些新兴产业一旦发展起来将为地方经济长远发展提供新的基础。
——联合建立工业园区探索建立共赢机制
国家大力推动东西部产业转移，市场层面也存在产业转移的需要，但到目前为止，成规模的产业转移却并未出现，一个重要原因就是东部地方政府动力不足，东西部之间缺乏产业转移的互利共赢机制。
目前，东部一些省份也在积极探讨与中西部省份联合建立工业园区，探索建立共赢机制，如浙江与新疆签订框架协议，欲在新疆已批园区中设立“浙江工业园”。重庆市外经贸局外资项目促进处处长蒋中全介绍，重庆也多次与浙江、江苏等省的开发区多次接触，探讨能否在重庆开发区划出一定范围设立“园中园”，双方共同招商，利益分成，以达到互利共赢的目标。但由于涉及财税政策、土地宏观调控等问题，目前各地的探索都还无法正式启动。
在产业转移方面，东西部地方政府特别是各级开发区携手合亟待有新的突破。东部开发区资源、环境承载能力减弱，土地紧张、人力成本增高，而中西部的开发区则恰恰具有资源环境承载能力较强，土地、资源丰富，人力成本低等优势。东西部开发区存在错位发展、合作共赢的巨大空间。
东西部省区的不少部门都提出，目前各地在探讨东西部产业转移的“园中园”等合作模式时，不可避免地遇到了“分产值、分税收”的问题，涉及到财税体制的调整，需要国家的统筹支持。能否允许少数有条件的省区对跨区域产业合作进行尝试，积累经验，例如可以从国家级开发区开始，赋予其创新职能，允许探索一条东西部产业合作共赢的机制。
国家应鼓励东部地区开发区利用资金、管理、人才等优势与西部地区开发区进行合作开发，按生产要素投入比例分享利益，这样既可以有计划引导东部企业进行产业转移，又可以节约企业调研费用，以获取经济规模效益。在这一方面，国家有关部门应制定相应措施，鼓励东部地区开发区和企业通过租赁、股份经营等方式在西部地区现有开发区和工业园区内设立“区中区”“园中园”；鼓励东部地区开发区和企业在西部地区中心城市、资源富集区、口岸地区按国家有关规定和政策新设立工业园区，国家在用地政策上给予倾抖等。
——“产业转移工业园区”模式值得借鉴
目前在省际之间搭建互利共赢的产业转移平台尚未有真正突破，但在一些省区内部却已有这样的探索，模式和经验值得推广和借鉴。
广东省政府制定出台了《关于山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》。目前广东省14个山区及东西两翼地级市中，已有8个市建立了15个对口的省级产业转移工业园，已开工项目71个，到位投资额近3 0亿元。据测算，1 5个产业转移工业园按规划全部建成投产后，将形成年产值1 7 8 0亿元的经济规模，年可实现利税128亿元。
广东建设产业转移工业园区的关键，是将珠三角的优势产业与投资所在地的资源、人才等优势对接，同时在制度上进行创新，重新调整各地方利益。通过两地政府“结对子”，双方按照合作协议，由山区或东西两翼地区政府在本地原有的开发区、工业园区、高新区和土地利用总体规划确定的建设用地中，整体或部分划出一定面积的土地，设立产业转移园区，由珠三角地区政府负责组织规划、投资、开发、建设和招商引资等工作，并按商定比例在一定时期内进行利益分成。
产业转移工业园区实行“利益共享”原则，对园区产生的税收和各种规费的地方分成部分，由合作双方按协议分成，从而实现了产业输出地和承接地的“双赢”。目前，省内产业转移工业园区在省级政府的大力支持下获得了突破，而要在省际之间探索“产业转移工业园区”模式，需要更高层面政府部门的协调和推动。
——加强规划引导构建东西互动平台
为推动东部产业向中西部顺利转移，国家应加强规划引导，同时应进一步建立健全工作协调机制，构建东西部互动平台。
商务部提出实施“万商西进”工程，计划用3年时间推动1万家境外或东部企业到中部六省投资，并可延伸到与中部相邻、条件相近的西部地区。与此同时，还计划将赣州、郴州、武汉、合肥、芜湖、新乡、焦作、太原等地，培育为承接加工贸易梯度转移的基地。“万商西进”受到各地欢迎，认为是商务部推动东西部产业转移的一项重要措施。
由于中西部地区范围大，地区与地区之间，城乡之间都存在着很大差距，除制定总体规划外，应重点制定特殊区域和重点领域的区域规划，开发与保护规划，并确定一批重点经济带（区）、资源和产业综合开发区、旅游经济开发区、都市经济区等；制定若干个专项规划，如基础设施建设规划、土地及自然资源开发规划、生态环境建设规划、城市化发展规划等。该规划系统是引导东部企业参与中西部开发的重要依据。
与此同时，应进一步推动东西部省区政府间的高层会晤和工作协调机制，建立日常工作联系，加强沟通、协商和配合。推动西电东送、西气东输、西煤东运等资源协作区域的政府间合作，促进东西部结对帮扶地区、国内友好城市、开发区及高新区等互助协作区域的政府间合作。同时建立和完善投资贸易平台，构建东西部地区公共信息平台和专业信息平台，帮助企业科学决策，引导东西互动健康发展。

2. 脱贫县过渡期内三大任务是什么

2021年2月25日，国家乡村振兴局正式挂牌。我国乡村振兴事业迈入了新阶段。
3月20日，在北京举行的中国发展高层论坛2021年会经济峰会现场，国家乡村振兴局副局长夏更生接受《每日经济新闻》记者采访时强调，五年过渡期最重要的任务，是守住坚决不能出现规模性返贫，这是一个底线目标。
全面乡村振兴主要做好三件事
在20日上午举行的一场分论坛上，夏更生指出，当前脱贫地区要全面巩固好脱贫成果，坚决防止出现规模性返贫。国家设立了五年过渡期，要健全防止返贫的长效机制，要保持帮扶政策的总体稳定，为此有关部门已陆续出台30多项相关政策，后期也还要继续抓好帮扶的工作。
夏更生表示，全面乡村振兴主要应做好三件事：
一是绘好一张图。要做好规划先行，按照规划稳扎稳打，久久为功。
二是坚持两手抓。即一手抓硬件建设，继续加强农村基础设施，提升个人居住环境；另一手抓软件建设，就是农村的基本公共服务供给，同时推进乡村文化和精神文明的建设。
三是促进三业兴。要加快发展乡村产业，没有产业的振兴是一个空壳的振兴，也是不可持续的振兴。要促进创业，发挥新型经营主体作用，要以创业带动就业。要多渠道促进就业，强化技能培训，提高技能，特别是要通过劳务输出和就近就地就业双轮驱动解决问题。
在建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制方面，设置一条“预警线”。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等农村易返贫致贫人口进行定期监测，如有返贫致贫风险及时进行帮扶。
在健全农村低收入人口常态化帮扶机制方面，夯实一条“保障线”。加强农村低收入人口监测，分层分类实施社会救助，完善养老保障、儿童关爱和残疾人帮扶服务。
在接续推动脱贫地区发展方面，打造一条“成长线”。加大对国家乡村振兴重点帮扶县和省乡村振兴重点帮扶县的帮扶力度，发展壮大脱贫地区乡村特色产业，促进脱贫人口稳定就业等。
在汇聚巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的强大合力方面，连起一条“帮扶线”。继续深化浙川东西部协作和对口支援，实施新一轮省内对口帮扶，完善定点帮扶机制，优化社会力量参与帮扶机制。
在加强组织领导方面，打出一套保障“组合拳”。做好领导体制衔接、帮扶政策衔接、工作体系衔接、规划实施和项目建设衔接、考核机制衔接以及巩固脱贫成果后评估工作。
《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》明确，脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期。

3. 东西部扶贫协作是最生动的中国故事，在东西部有哪些感到人心的事迹

在东西部扶贫协作发生了很多感人的事迹，比如，在新疆克孜勒苏州阿图什市，上阿图什镇，斯坦村有一位建档立卡贫困户依明江·亚森，已经四十多岁了，在两年前，他开着自家的三轮车进行拉货，可是突然遭遇车祸，右腿高位截肢，一家5口人全靠他一个人养活，依明江·亚森盼望着回到从前，让家人过上幸福的日子，在新疆维吾尔自治区贴心帮扶下，依明江·亚森重新鼓起了生活的勇气，在家门口开了一个“命运超市”，通过努力拼搏，去年底和全村建档立卡贫困户一起脱贫。

2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。我国东西部经济发展不平衡，存在较大差距，推进东西部扶贫协作是新时期打赢脱贫攻坚战的重要部署。

4. 论述加强和推进我国东西部地区经济合作的必要性、可能性和主要措施。

答：必要性
一、必须加快西部地区开发和发展的步伐，整合区际经济利益关系，以达到全国区域经济的协调发展。东部地区通过改革开放20多年的经济快速发展
，已经积累起相当大的经济和技术能量，将是西部大开发的主要驱动力量之一，而东西部经济联合和合作正是实现这种驱动的啮合齿轮。
二、在全国宏观框架上，我国仍是一个不完善的社会主义市场经济体制；在区域层次上，东部地区和西部地区的市场经济体制发育不平衡。
从我国国情和社会主义制度的政治优势出发，实施东西部地区的经济合作、联动发展，是实施西部大发展战略的重要组成部分。
支持参与西部大开发是东部地区责无旁贷的历史任务。
可能性
一、东西部地区区域经济合作有共同的经济利益，
二、现在东部地区已经积累了相当实力，在保持自身不断发展的同时，有条件也有能力加大对西部地区发展的支持力度，通过多种形式，加强
地区之间的经济技术合作，缩小我国地区经济发展差距。
三、当前加强东西部经济合作条件具备、基础厚实尽管西部地区与东部地区相比，在经济社会发展水平上有一定差异，但近年来西部也积累了
相当的物质技术基础和经济实力，经过长期发展，东西部地区经济合作的基础已经具备。
四、是区位优势。随着我国全方位开放格局的形成，西部地区的区位劣势开始向区位优势转化。
五、是市场优势。西部地区现有人口众多经济落后，居民收入和购买力相对较低，随着西部地区经济的振兴，西部地区的市场优
势将逐步表现出来。
主要措施
（一）需要有思路和机制的创新。
在指导思想上，要适应建立社会主义市场经济体制的要求和新的对外开放的环境，充分考虑国内外市场需求的新变化，用市场经济的办法，按客观经济规律办事，注重讲效益、讲效率、讲效果，以优势互补、互惠互利、共同繁荣为原则。在总体思路上要以市场为导向，以企业为主体，以资产为纽带，以区域整体利益为基础，实施全方位、多层次、宽领域的经济合作。为此，东西部地区的联动发展要在过去几轮联合与合作的基础上实现大的转变。
一要从单个企业之间的协作转向产业联动型的合作。
二是从短期项目投资合作转向长期资产纽带型合作。
三是从政府推动转向市场推动。
四是从生产型项目合作转向多领域综合型的合作。
（二）实现区域共同繁荣1、联建重大基础设施项目。2、共同开发自然资源。3、实施产业合作。4、强化科技教育方面的互补与合作。5、共同实施对外开放战略。

5. 东西部扶贫协作工作在实施过程中具体有什么困难和问题

（一）改进贫困县考核机制。由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县（以下简称重点县）取消地区生产总值考核，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。同时，研究建立重点县退出机制，建立扶贫开发效果评估体系。

（二）建立精准扶贫工作机制。国家制定统一的扶贫对象识别办法。各省（自治区、直辖市）在已有工作基础上，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。专项扶贫措施要

与贫困识别结果相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。

（三）健全干部驻村帮扶机制。在各省（自治区、直辖市）现有工作基础上，普遍建立驻村工作队（组）制度。确保每个贫困村都有驻村工作队（组），每个贫困户都有帮扶责任人。驻村工作队（组）要协助基层组织贯彻落实党和政府各项强农惠农富农政策，积极参与扶贫开发各项工作，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。落实保障措施，建立激励机制，实现驻村帮扶长期化、制度化。

（四）改革财政专项扶贫资金管理机制。各级政府要逐步增加财政专项扶贫资金投入，加大资金管理改革力度，增强资金使用的针对性和实效性，项目资金要到村到户，切实

使资金直接用于扶贫对象。把资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合，探索以奖代补等竞争性分配办法。简化资金拨付流程，项目审批权限原则上下放到县。以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫和相关涉农资金，集中解决突出贫困问题。积极探索政府购买公共服务等有效做法。坚持和完善资金项目公告公示制度，积极发挥审计、纪检、监察等部门作用，加大违纪违法行为惩处力度。

（五）完善金融服务机制。充分发挥政策性金融的导向作用，支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展。引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，增加贫困地区信贷投放。在防范风险前提下，加快推动农村合作金融发展，增强农村信用社支农服务功能，规范发展村镇银行、小额贷款公司和贫

困村资金互助组织。完善扶贫贴息贷款政策，增加财政贴息资金，扩大扶贫贴息贷款规模。进一步推广小额信用贷款，推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。推动金融机构网点向贫困乡镇和社区延伸，改善农村支付环境，加快信用户、信用村、信用乡（镇）建设，发展农业担保机构，扩大农业保险覆盖面。改善对农业产业化龙头企业、家庭农场、农民合作社、农村残疾人扶贫基地等经营组织的金融服务。

（六）创新社会参与机制。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度。充分发挥定点扶贫、东西部扶贫协作在社会扶贫中的引领作用。支持各民主党派中央、全国工商联和无党派人士参与扶贫开发工作，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。建立信息交流共享平台，形成有效协调协作和监管机制。全面落实企业扶贫捐赠税前扣除、各类市场主体到贫困地区投资兴业等相关支持政策。支持军队和武警部队积极参与地方扶贫开发，实现军地优势互补。

6. 如何整合东西扶贫协作，定点扶贫资源，推进精准扶贫

在《纲要》中，我国未来十年“三位一体”的扶贫工作格局逐渐清晰:
---专项扶贫。包括易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、革命老区建设等。
---行业扶贫。包括明确部门职责、发展特色产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务管理、完善社会保障制度、重视能源和生态环境建设等。
---社会扶贫。包括加强定点扶贫、推进东西部扶贫协作、发挥军队和武警部门的作用、动员企业和社会各界参与扶贫等。
目前，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。在这样的背景下，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫构建了国家扶贫战略的完整体系，互为支撑，相互呼应，将共同促进贫困地区加快发展，促进贫困人口脱贫致富。